中美分税制财政体制比较

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厅局长论坛 脸丝 壁究 》 丝主 笙 」 期 工 经 济 国 家也存在 差 异 。

特别 是转轨 阶 , 段社会赋予财政超常规 的期 望 要求 “ 财政 工 作 考 虑 问 题 的 基 点 仅 是 能养 中美 分锐康好 财政 此较 一 卢发 富 得税 由联邦和州 及地方三级独立 征 收 且 各 自分 享 应 该说 中 国 和 美 国 一 样 目 前 采 用 的 都是 分税 制 条 件 下 的 多 级 财政 体 制  。

, 活 多 少 人 怕勺问 题 这 与 公 共 财 政 所 要 , 求 能 办 多 少 事 的 职 能 目标 有 明 显 不 同 。

“ ” 美 国 财政 的 核心 是税收职能 和财政支 出 在各级 间 的 合理分 配 。

联邦 在拥有较大 的 税 收管辖 , , 权 和集 中 大 部 分财政收 人 的 同 时 还 相 应 建 立 了 规 范 的 转移 支 付制 度 。

以 平衡解 决州 及 州 以 下 地方 受 察赋 因素制约 , 州 和 地 方 政 府 可 以 自行 。

所获财力 无法满 足公 。

, 决 定 对 纳 税 人 进行何 种 方 式 的 抵扣 此外 , , 品 及公共 服务需求 的 问 题 国 , 在美 , 美 国 实 行 一 级 一 , 州 和 州 以 下 地 方 财政 支 出 相 。

, 中美 两 国 在 公 共 财政框 架 下 对事 级预算 而且预算 即 是决算 各级预算 相 对独 立 彼 此 既 不交叉 又 不包容 。

当 程度上 依赖 于联邦拨款 权划 分 的 原则 等 问 题 上 有 如 下 共识 受益范 围 原则 对象不 同 , 、 预 对 比 我 国 的 分税 制 体 制 以 发现这样一些 “ 我们可 ” 。

, 即 以 公共服务受益 算管理本级化 , 不 仅 可 以 充分调 动 各 , 结构上的缺陷 , 受益范 围 大小作 为 区分各 。

级基 层 积极 理财 “ 而且在相 当大 , 年分税制 运行初 始 时 , 显然 是希 ‘・ 级职能 的 依 据 性的 , 凡 具 有 宏 观 全局 、 程度 上 避免财政超支 一、 避免 了 基 ’, 望先解 决经 济发展不平 衡 和 财力 分散 问题 因 而在 财力 分配上 以 提高 比重 ” , 让整个 国 家 和全体人 民都受益 , 层对上级补助 等 靠 要 和不作 为倾 向  。

、 两个 的 公共项 目 由 国 家掌 控 事权 凡具有 以地方为整体 , 由于各级事权既定且有 。

为 目 的 在共享税种划 分上 体现 。

受益范 围仅 限于某一 。

所侧重 预算 编制 简 单也易 于操作 的 地方包括 , 得大头 的原则 当然 也拿 出 , , 区 域 的 项 目 由 地 方 政 府 承担 效率 。

中 国 现行 体 制 与 美 国 有 明 显 不 同 一大笔资金用 于转移支付 但其 中大 , 原则 , 即某项事务或项 目 由投资成本 地方政 府财政 自主 权 “ ” , , 部 分仅 以 “ 税 收返还 等方式运行 在 “ ” , ” 最低 工作效率最高 的 一级 负责 , 、 有限 。

虽 然 按 分级管理 的要求 也 赋 一定程度上造成 富者越 富 并不能 事权与 财权相 统一原 则 即 一 级政 府 的 事权与一级 的 财权相适 应 。

, 予地方相 应 财政 自主权 但 , 、 、 年分 、 彻底解决欠发 达省 份 以 及基层 财 税制 后 税收立法 解释 征收及调整 减免权仍 由 决定 由 于税权上收 , , 政困难 问题 交叉 , 。

并使财政能力在各级 间合理分 , 美 国 在税收上采用各级税种 在税 收方式 上 让各级 有 分 。

配 当 地方在 正 常 税 收 难 以 满 足 开 支 根据上述原则 人进 行 了 明 确 划 分 。

, 美 国联邦 与 而且 由 于在美 国 , , 时 只 好绕过税法 以 政 府 收 费 取得 收 有合 的安 排 目前 美 国 有 近 一 半 的 州 、 州 及州 以 下 地方 对事权 和 财政收 人  一。

“ 乱 收费 现象从这个 意 义上看不 , ” 对个人所得税 的方式 。

销售税采用州统一征 , 仅仅是一个社会 良性 发 展环境 问 题 长此 以 往还会渐趋侵蚀税 基 管理权上 的 限制 , 收再按税 率分享 返往一部分 给 地方 性 收费 的 项 目和额度很小 以 , 税收 , 二 预算 而我 国 的 由 于 国 , , 其实就相 当 于财政 收人 的 同 义语 所 。

中 国 各级 预算都 实 税部 门统一 征 收 按 比 例 返 还 涉 及 各 所谓 财政 收 人 的 划 分其实就 是 税 。

行 汇总审批 制 即 各级预算 由 本级和 下 一级预算汇 总组成 , 级分享 的 企业所得税 收 升 , 又由国税 收的划分 相应级 次财政 同 。

和 地方两部 门 按企业 隶属 关 系 分别 征 作 为 典型 的 联邦制财政 美 国没有全 国统一 的 税法 , , 时 向 各 级人 大 和 上 一 级 财政 负 责 。

, 手 征 管 繁杂 , 税 收成本 明 显 提 , 仅是在联邦 。

续繁杂且不 宜调 动地方财政理 财积极 性 划 分事权 不 清 晰 , 。

特别 是 对应美 国 各 级将 财政 美国 宪法 中对若千税 收 问 题上做 了 约 定 实 际上 中 国 、 与税 收划 为 一体化管理 的措施 , 但这并不妨碍美 国 的 税 收管理成 为世 界上最严密 的税制 典范 立法权 和征管权 , 各级地方财政 预 算 除 国 防 事权上 的 繁杂 和缺乏侧 重 着事 权划 分不 清 外交等项 。

的 财税体 制 有 利 于 地方统一 安排 。

美 国联邦 州 、 目外 几 乎 与 中 央 财 政 项 目基 本 相 同 , 收支计划 而我 国 地 方财政则 对税务 。

, 和 州 以 下地方政 府都拥有 独 立 的 税 收 首先意味 。

部 门 没 有 约 束 能力 或 约 束 力 较小 我们 以 吉林春市 为例 上 的 。

各级议会可 在 宪 法 、 其次则说 明地方划 我 、 来说 框架下 确定 自己 的税法 与 税制 政 府 亦 可 自行 决定 税 种 与 税 率 美 国最 主要 的 税种 。

各级 比如 , 得财权 与 承负 事 权严重 不 对称 国 现行 由 于 社 会 因 明 中 央与 地方在 收支安 排及税种 划 分 目前长春市 的 。

经济背景的原 财政收支面 — 个人及公司 所 在财政 职能和 财政 目标 上 与 市 场 对众多 的 困 难 其中主要有

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地方财政 困 难 源结构 比 较单一 制后 , 。

长春市是 以 行 , 原有 的省 对市 、 , 、 同 时对县 为 省 管 。

应 该说 , 上述财政分配方案是一 一。

走 机械制 造 业 为 主 导 产 业 的 城 市 财 。

市 市 管 县 的 财 政 管 理体 制 中 维持 了 原省管市 、 在 新 、 、 个 反 复权 衡利 益 和 现行 宏 观 不 能 改变 背景下 的折衷方案  、 实 行 分税 制 财政体 。

同 时对县 财政管 原来 对行走 机械制 造业征 收 的 以 理 的 收支范 围 不 变 原省 市 州 和缴库渠道不变 , 由 于 我 国 现行 的 是 以 间 接税 产 品 税改为征 收增 值税 和 消 费 税 , 县 市 既得财力 不 变 原收人 预算 级 次 希 图 以 此保持政策 。

增值 消 费等流转税种 为 主 的税制 这 与美 国等发达市场经济 国家采用 的直 — , 年 为 例 长 春 市 两 税 收 人 占全 市税收收人 的 , “ ” 占全 口 径财政 收 , 的统一性 和 连续性 自 年起 长 , , 接税 障税 , 、 人的 分税制 后 “ 。

由 于长春市这 种 以 春市 对 区 财政体 制 又 进 行 以 重新 划 分 财力 为 核心 的改革 。

— 消 费及财产 税 为 主 的税制 有 本 。

个人及公 司 所得税 、 社会 保 和 消 费税为 主 的 特殊税 源结构 , 导致 ” 、 按我 们 预想 这次 、 质上 的差异 看 “ 我 国 现行税制 在表象上 出 现了 收人 的 “ 以 上靠 财 政体 制 改革 的 基本 原 则 如 下 尚 不具备公共 财政 理念 中让 国 民 两税 ” 、 增长的 以 上靠 两税 财 , 保证市 区财政 与 中 央 市级财政 相 互衔接 “ 、 省和 合法 纳 税 政收人的 人增 幅 的 格 局 左右上划 了 和省 。

坚持财政分 。

服务 的 对 应 关 系 在 深层 次 上 — ” “ 完整分享公 品 与 , 以企 , 地方 可用 财力 的 增 幅 远 远低 于财政 收 财政支 出增 长过快 财政 负 担 , 配 公平 合 理 均衡 的 原则 城 区 之间 的经济发展 间 的 财力 分配 , , 、 ” 协调各 业隶属 关系 决定 分税对象 的 方式 其 实仍 是计划 时代 的 经 济 归 属 关系 的 延 续 仍是一 种对 既成事 实 的 默认 从 另 一个角 度看 , , 调节各城 区之 逐 步建立科学规范 的 既要增强 市 级调 , ” , 沉重 。

为 实 现财政 收 支平衡 支 出 长 期 , , 财政转 移支 付制 度 , 尽管我们 也力 图 改变 , 处 于低水平运行 当薄弱 。

财政平 衡 的 基础 相 。

控能力 又要 维护 区级发展水平 在市 与 区之 间 建立起 水涨船高 “ ” 、 按隶 属 划 分收人 的 陈规 系 没有真正 明 晰 , 但在产权关 这种改变 既 , 同 步增 同时 国有资本没能 , 各 区 之 间 财力 不平 衡 , 、 随着经 、 长 的新分配机制 收 收人 , 按行政 区 域划 分税 实行按属 地 和 税 种划 , 从市场经济 中退 出 之前 济 改 革 的 不 断深化和 城 市 布 局 的 调 整 各 区 的经济结构 税源结构 行 改变按 企业隶属 关系 划 分收 , 不规范而且操作难度很大 在这种 背 人级次的做法 景下 的 分税 当然 不 是一 种 彻底 的 政管理 区域 、 财政供养人 口 等 涉及 公 分收人 办法 , 调节各区之间税源均衡 分税 制 。

相 应 的 如 果 从 便 于宏 观调 控 , , 品 范 围 的 因 素较 制 改革前都有 了 较 大变化 。

, , 年体 导致 了 区 分布 对税 收额度 较 大 影 响 全市 收入 规模 的个别 大型 企业 的税 收实行单 列 财政 的 设计 收 支 范 围 的 划 分 和 基数 的 确 定 各项 财政结算 的 计算 力 求 简便 便于征管 易 于操作 、 , , “ 的 角 度 出 发 按 效率原则 ” 从受益范 , 围 考虑公共项 目与 收人分配 的 关系 与 区 之间 在 总 的 财 力 规模 和 人均 财 力 , 增值 、 营 业及个人所 得等税种 应 完 全 , 上差距拉大 、 显然 原 以 行政 区划方 , , 归 于 市本级 但 由 于现行 区级财政 实 ” , 式 按 所属 格 局 分配 财力 的 方 式 与 明 晰 划 分财权 事权 要 求 尚 有 较 大 差 “ ”  。

将市 、 际上 只 能 以 各 项 非 税 收人 和 少 数几 “ 区 的 财政 收 入 按 税 种 及 按 行 政 隶 属 关 系 划 分为市本级 固 定 收人 个小税种支撑运行 弃 效率 , 且上 述 收 人结构 , 距 。

市与区共 相 当 脆弱 且成递减之势 “ ” , 市里 只 好放 。

征 管 不规范 税 收成本过高 , , 。

国 , 享收人和 区级 固定收人 中征收人库 , 。

将上述税种 与 区里分享 、 、 、 再 — 家在 实行分税制 财政 的 同 时 、 改 本市市级 固 定收人 对全市集 有利 于加 强 全市宏 观调 。

者 在 国 家 省 和市 县 区级 财政都 处 于 紧 约束状态 的 背景 下 , , 革 了 税 收管理 建立 了 国 税 地税 两套税务机构 , 国家 和省 其 。

从长春市税务机构设 , 控 的各项税收及 按行政隶属 关系 征 收 的各项非税 收人作 为市 级 固定 收人 、 实 是 将 一 部 分应 由 中 央 和 省 负 担 的 事 权转移至市级 、 看 市 国税 地税部 门在各 区 都设有 征 收 分局 , 、 同 时还要求市本级 承 。

。

另 外 涉外 征 收分局 和个体 包 括 单列 企业 增 值税 市 留 用 部 分 市 属 企业所得税 包括 中 省 直集 体企 业 担 区 县 级 财政 的 部 分 压 力 与 事权不 对应 , 如此财权 、 征 收分局对涉外税 收 和个体税 收集 中 财政能力 在 各 级 县体 制 下 的 市级财政 。

征取 然后再划 分归 属 在 工作 中 时 常 发生 收人 归 属 划 分不 清 的 问 题 “ ” 。

, 所得税 城 市 维护 建设税 印 花税 城 土地增值 间 不 能 合理分配 的 问 题 给地 方财政 特别 镇 土地使用 税 市 留 用 部 分 特别 是市 管 区 以往 , 、 是纵 向管理 的 税 务 行政 与财政体 制 上 的 分级管理 原则 之 间 存在着 一 税 市级 国 有 企业计划 亏 损 补 贴 和 企 市级 国有资产经营收 。

增加 了 很大压力 规 范讨论颇 多 可以 、 , 业所得税退税 人们对地方转移支付 的 不 。

定 给工作协调 带来 了 难度 , 一。

益 市级行政 事业 性 收 费 收人 市 级 主要 , 其实 我 们 对转移支付 , , 收人混库 问题时有 发生 。

罚 没 收人 专项 收人等 市 与 区 共享 , 是 由 于现行 按企业 隶 属 关 系 划 分 收人 与 经济 发展相 关度 高 增 长 稳定 的 税种 划 为 市 区共享 收人 , 到 像美 国 那样定最标准 化 依公式计核 的 程 度 也相 当赞 同 只 “ 规范 ” 财政收入造成 的 合 的增加 , 。

随着 投 资 的 多 元 化 。

包括 一 是 目前 中 国 财政 改革 尤其是基 层 财 政 管 理 首 先要 解 决 的 是 财力 匿 乏 的瓶颈 问 题 舍此而奢谈 规范 肯定 , , 企业 间 相互 参股和 其他形 式 的 横 向 联 事 实 上 已 经很难 区 分一个 , 般企业 不含单列企业 增 值税市 区 留 用 部分 营 业税 市 区 留 用 部 分 个人所 “ ” 企业 的所有 制 关 系 以 税务部 门有时对 , , 得税市 区 留 用部分 房产税 契税 区级固定收人 , , 。

有舍本求末之嫌 。

一个 企业 的 纳 税 级 次难 以 准确 认定 有 利 于调 动 区 级征 收 致发生 收人错划 行 为 。

扰乱正常 的 积极性 税 源较为稳 定 的 税 种 以 及按 行政隶 属 关系 征 收 的 各 项 非 税 财政 收 人划 为 区级 固 定收人 。

财税秩序 年 , 有关方 面决定 再度改变 与 我 国 地方事 权分配和 不对

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称 的财力相 比 , 美 国 地方 的 支 出 , 遵循 的 受益 原则 效 率原 则 事权 与 财 权相统一 的原则 , 、 、 此 , 适 当调 整 共享税 上 划 和 留存 比 例 。

范围既简洁又指 向 明确 事权与财力 , 按市场规律科学界 , 是有必要 的 呈现 明显 的 对应性 。

比如 对州 及 州 以 “ 定 中 央 和 地方税 收 管 理权 使各级政 重新划 分收 支 范 围 与地方 的 权力 和义 务关系 。

, 明确 下 地方政 府 的 事 权 明 确 规定 一” 以 , 府 的 财权与 事 权 相 统 一 能 的需要 , , 确保履行职 。

从 一定意 本地受益 的 公共服务项 目 为 主 并依 要 建 立 真正 意义 的 分级管 特别 。

义上说 , 地方各级 政 府财政 收 人 的 划 。

据州 和地方法律处理本地事务 , , 包括  、 理 财 政 体 制 实 行 彻 底 的 分税 制 是 要 改 共享 税 为 共 用 税 征 。

, 分首先应保证 其 提 供 区 域 内地 方性公 品 满 足 社会公 共需要 人划 分难 以 满 足 这 种 需 要 有财力 与相应 事权不 对应 力 。

, , 公共基础 设施 基础 教 育 治安 消防 、 、 如 将 增 值税 如通过收 公共服务 以 及债务还 本 付息 等 。

由 中 央 和 地方按 比 例分享 为按 税 率分 要 么 是原 为数有 限且长期 固定 的 项 目 美国县 、 按 效益原则 将那些利 于 地方征 。

“ ” 要么则需 市 两级地方 的 财政 收支 并 不包 容 于联邦 和 州 预算 之 中 。

收管理 的 税种作 为地方主税 种 扩大 、 要上级转移支付来 弥补地方财 目前 , 县 市两级除 了 , 、 直接税征 收范 围 征收 。

, 改变企业所 得税按 中 央 与 地方 收支范 围 的 划 分 从联邦 和州 获得 固定转 移支付外 基 本上是 “ 隶属 征 收 的 做法 实 行按 率分享 分率 其 次 要 健 全 财 政 职 能 自上 而 下 建立公共财政 框 架 。

, , , 仍然依据 的 规定 。

年开 始 实 行分税 制 时 , 自收 自 支 ” 。

这种 是最大 近 年 来 为 解 决 国 有 企业 下 岗 优势 即 是有 利 于 调动 地方 主动参 与 理财 的 积极 性 。

职工 的 基 本 生 活 费 和 再 就 业 资 金 问 目前 的 工作 题 出 , 解决 国有 企业离人员 基本养 , 相对而言 , 目前 以 征 收 直 接税 为 方式 应 尽 快 由计划 时期 的 无所不 包转 变 为 市 场经济条件 下 的 公 共服务 点解决 、 老金 问 题等 。

地方大规模增 加 财政 支 , 主 的 美 国 税制 不仅清 晰地表达 了 国 家 与公 民 之 间尽纳税义务 与享受公共服 。

重 , 而 在 分税 制 中 对这 类 支 出 应 。

“ 市场失 灵 ” 时 在 何处作 。

由 中 央 财政还 是应 由 地方财政 负 担并 务 的对应 关 系 而且 更 准 确 、 , 、 ‘ 哈当 地反 。

为 怎样作为 的 问 题 在这个基础 上 , 没有 作 出 明 确 的 规定 一、 在 实 际执行 中 , 映一级政 府事 权财政对 应 关 系 “ ” 而我 , 应 不断调 整健全 财政职能 力 。

, 以 从根本 是地方财政 出一块 中 央财政补一块 作 。

国增值 消 费 两税 为 主 的共享税种 上缓解各级在财力 分配上 的 压 为 此 按 有 限 的 约定 要 根 , 这样就影 响 了 分税制 的 规范运 国 家 出 台 的宏 观经济 调 控政 策 基本上是一类 间 接税 “ , 它不适 于体现 “ ” , 分税 。

” 条件下 财权 与 事 权 的 对应 关 , 据各 级事权 主 次 在财政支 出 公 共性 该管 ” “ 系 况 且 美 国 的 间 财政 分权 更关 , 的前提下 对支 出 侧重 领域进行 。

应遵循财权 与事权相 统一 的 原 则 维 护分税制 财政 的 完 整 性 以来 , , 键的 因 素还在于下一级在 上一级 政 府 授权下 有 适 当 增 减 税 收 的 权 力 有 发行一定 数额公债 的权力 “ ” 。

明确划定 、 特别 要将 那 些 本级 财政不 。

分税 制 管 不 了 或 管 不 好 的 非 公共性 事 , 国 家 为 保证社会稳定 和 促进 经 而我 国 。

物划 出 转 由市 场机制解决 , 在这个转 、 济发展先 后 制 定 和 出 台 了 一 些 宏 观经 济调控措施 和 办法 , 地方 根 本没有 分得这 种 权 力 “ 因 变过程 中 现行财政 职能 和 财政政 策 。

有些措施 和办法 。

, 此 出 现 承负 事权 责 任 巨 大 的 地方政 府 在调 控财政运行时 手 中 无 牌 可 出 的 困窘 。

, , 分配结构 以 至工作方式都要 随之改 给地方造成 了 减收增 支 的 压力 背 了 财权与 事 权 相 统一 的 原则 整措施 ,  ” 换  。

出现 了 定事 地方 出钱 的 现象 违 目前 看 起 来 , 因 而 我 们 目前仍不 能说 彻 。

在我 国 各级建 “ 。

国家 底 的分税制 已 经建成 收 , 真正 的 分税制 立 各 自相 对 独 立 的 划 分事 权 的 基础 上 和 地方税  一“ 。

国 ” 、 “ 地 一 体化 。

” 今后 出 台 涉及 地方 财政利 益 的 宏 观调 应该充 分考 虑 地 方财政 的 承 , , 应 是通 过划 分税 种 或 税 率继 而 划 分税 税 收体 系是较为 可 行 的选择 , 在合理 使各级在 明 确 事权基础 上有 , 合理划 分 税 , 受 能 力 并尽量配套 如 暂 时 做不 到 则 较为独立 的财源 相 当 的增长 弹性 进 而 使 其 收 人 具有 并 以 此使各级 而 目前 , 改按隶 属 分享 的 做法 为 按 。

应 明 确 约定地方 可依据财力 酌处相关 事权 的原则 制 的完整性 , , 率分享 企业 所 得 考虑 财 比例 , 在适 当时刻 也可 以 。

, 以 此 维 护 分税 制 财政体 间 财政关系 规范 化 和 稳定 化 , 收人划 分 中 共享税 比重 过 大 淡化 了  “ 重新 核 定共享税 上 划 和 留 存 的 — 税 一体化管理的 问 题 ” 。

采取规范 的 财政转移 支付办 分税 色彩 使之更 像原始 的 收人 分 ” ” , “ 充分调 动 地方组织 财政 收人 的 。

法 解决 分税制 中 的 特殊 问 题 我 国 幅员 辽 阔 , 。

就 比 成 已与 “ 分税制 的本义相悖 ” 。

积极性 年 国 家 实 行 分税 制 财 政 , 、 东西贫富差距较大 的 。

, 规定 的 共享 税 上 划 和 留 存 比 例 国 财政 收人 的 比 例 , 实 际情 况 而 言 总 有 一些 特殊情况 如税源结构 的 不 同 主 要 是 侧 重 于 提 高 中 央 财 政 收 人 占全 税收潜力 差异形 , 增强国家的宏观 , 成财力 上 的不尽一致 的 。

想通过一个统 , 我 们 认为 比较 借鉴美 国 分 税 制 ,  、 调控能力 , 但却 忽 略 了 税源结构 差异 造成 以 消 费税和 一 的制 度解决所有 的 问 题是不 实 际 制 定规范 的 财政转移 支 付办法 可 。

财政 的 优 势 与 成 功 之处 央 与 地方财政 , , 我国中 给各地带来 的 影 响 中 央 收人 偏 高 留 的 空 间 较小 , 特别 是 以 明 确 划 。

增 值税 为 主体税 源 的 重 工业地 区 上 划 而给地方财力 增长所 。

以 有 针对性 的 解 决这 些 特殊 问 题 分财权 、 事 权 为 目标 的 分税 制 体 制 仍 有 不少应 大力 改革 的 地方 。

其 中 首要 , 此外 上划 比 例定得较 作 者 单 位 长 春 市 财政局 责 任编辑 刘 静武 , 的 一 条就是要进 一 步 理顺 中 央 与 地方 高 , 也影 响 了 地方 投 资 兴建 以 增 值税 “ ” 。

财 政 的 分配 关 系 和 消 费税为 主体税源 的 工商企业 的 积 要借 鉴美 国 划 分各级政 府 事 权 所 极性 不利 于 两个 积极性 的 发挥 因

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